Votos afirmativos: 425
Votos negativos: 59
Abstenciones: 13
El proyecto de Ley ha sido aprobado. Se levanta la sesión.
La jornada Debates Constitucionales.
La Constitución y la Crisis de los Cuarenta,
ha sido organizada por la Fundación Manuel Giménez Abad
de las Cortes de Aragón,
el Instituto de Derecho Parlamentario
de la Universidad Complutense de Madrid,
y el departamento de Derecho Político de la UNED.
A lo largo de seis sesiones,
expertos constitucionalistas, administrativistas,
han debatido sobre la necesidad de la reforma de la Constitución
y los puntos que, a su juicio, merecerían una mayor reflexión.
Se ha abordado, por ejemplo, evidentemente,
la Organización Territorial,
también la Crisis de la Democracia Representativa,
o la eventual reforma de la Constitución en clave de género.
En estas jornadas, son las decimas ya, se han consolidado,
se ha tratado de reflexionar sobre todos estos puntos
y se ha presentado la colección Debates Constitucionales,
una colección de libros, se editarán seis libros al año,
donde constitucionalistas que no pudieron reflexionar...
en el año 78 sobre la Constitución, reflexionan ahora, 40 años después,
hemos aprovechado ese feliz aniversario,
sobre la posibilidad de reformar o no, algunos de esos puntos.
Señoras y señores diputados...
el resultado de la votación es el siguiente:
Votos emitidos: 345
Favorables al dictamen: 326
En contra: 6
Abstenciones: 13
En consecuencia, queda aprobado el dictamen
de la comisión mixta Congreso-Senado sobre el proyecto de la Constitución,
que comprende el texto completo de la Constitución.
Han pasado 40 años, 40 años es mucho tiempo,
las constituciones como las casas envejecen, y la Constitución del 78,
lo primero que hay que decir es que es una gran constitución,
la más importante de nuestra historia y nos ha dado...
40 años de convivencia democrática, pero...
se ha ido deteriorando por el transcurso del tiempo,
como pasa con cualquier institución.
Tenemos problemas en la Representación Política,
como ilustraba aquel doloroso slogan "No nos representan";
problemas en el Estado Autonómico,
como muestra la desafección en Cataluña;
ha habido recortes sociales, consecuencias de la crisis del 2007;
problemas en un parlamentarismo predecible;
en el abuso de los Decretos-Leyes...
en fin, como digo, es una gran constitución y, por eso,
no queremos destrozarla,
pero sí actualizarla como todo el derecho codificado,
subiendo y modificando algunas de las experiencias en conflictos
que, inevitablemente, en 40 años se adquieren.
Hablamos de un proceso de toma de decisiones
de una comunidad política amplia,
en principio, una comunidad política nacional.
A eso nos referimos cuando hablamos de constituyente,
y cuando hablamos de feminista
nos referimos a que esa adopción de decisiones, esa gestión...
de las opciones políticas fundamentales de esa comunidad,
tengan una perspectiva en la que las mujeres
ocupen el papel protagonista que no han tenido hasta la fecha.
Si pensamos en la historia del constitucionalismo
y en todos los procesos constituyentes
que han tenido lugar desde la Revolución Francesa,
hay una constante en todos ellos,
y es que las mujeres han estado fuera de esos procesos,
han estado en un espacio privado y no en el espacio público.
La primera excepción,
en el caso de la historia constitucional española,
vendría dada por la Constitución de la II República,
y la posición protagónica de Clara Campoamor - Victoria Kent
en la discusión sobre el derecho de sufragio,
pero más allá de eso, tenemos pocos ejemplos de procesos constituyentes,
de procesos de adopción de constituciones,
de textos constitucionales, en que la mujer haya sido protagonista.
De hecho, la propia Constitución del 78,
no se da esa característica o ese calificativo de feminista.
La Constitución hay que reformarla porque...
la sociedad española en 40 años,
que es el tiempo de vida que tiene la Constitución del 78,
ha cambiado mucho.
Si pensamos en los saltos generacionales
y en que cada constitución debiera servir para una generación,
tenemos que reconocer que en España, en los últimos 40 años,
ha habido dos saltos generacionales.
Hay casi una diferencia ideológica, sociológica...
de dos generaciones desde el año 78 hasta el 2018.
Por eso creo que la Constitución Española del 78 ya no refleja...
las ideas, las necesidades y las decisiones políticas básicas
que pueden servir para organizar nuestra sociedad.
Sí creo que hay que reformar la Constitución,
no sólo en los temas clásicos de los que se habla actualmente que son...
la Distribución Territorial del Poder,
sino también en cómo definimos a los titulares del poder,
cómo definimos los derechos fundamentales, sus límites,
y cómo las mujeres ocupamos un espacio público en esa distribución,
ejercicio y limitación del poder.
La colección Debates Constitucionales está...
coeditada por la Editorial Marcial Pons
y la Fundación Manuel Giménez Abad,
y tiene como finalidad aportar rigor y difusión a algunos de los temas
de mayor actualidad en estos momentos en España
en relación con el debate constitucional.
El presupuesto de la colección no es otro
que nos encontrábamos en un momento de cambio,
tanto por circunstancias internas
como por circunstancias internacionales,
y que hay distintas materias que deben ser objeto de reflexión.
Entendimos que era necesaria una labor de difusión, de divulgación,
y esta es la finalidad de la colección.
Aproximadamente en 100 páginas,
autores jóvenes que reflexionen desde esa visión contemporánea,
sobre temas como una visión feminista del proceso constituyente
o como puede ser el derecho a la educación,
la calidad democrática o la misma reforma constitucional.
Sobre las Diputaciones existe un debate muy importante
desde hace varias décadas.
Quienes quieren suprimirlas
porque consideran que significan un gasto muy importante para el Estado,
y los que quieren conservarlas
porque consideran que las Diputaciones hacen un servicio...
imprescindible para los pequeños municipios españoles, que son muchos.
De los 8.150 municipios españoles,
sólo 395 tienen más de 20 mil habitantes,
los demás son pequeños municipios.
Yo, no obstante, considero que hay que someter a juicio todo este tema,
hay que volver a analizarlo.
Contestando directamente a la pregunta de si es posible
suprimir Diputaciones sin modificar la Constitución,
yo sostengo la tesis de que sí y ¿por qué?
Pues porque la Constitución, el constituyente,
tuvo la habilidad de introducir, al referirse a las Diputaciones,
el concepto de que debieran establecerse éstas
o corporaciones representativas.
Yo soy un jurista, no le quiero quitar su puesto a los políticos.
Las constituciones se hacen pactando con los enemigos
y, eso es lo que necesitamos, que pacten todas las fuerzas políticas
un acuerdo con los enemigos.
En general hay que darse cuenta que la contradicción es que...
hay que aprobar una revisión de la Constitución,
que es algo estable,
pero en momentos en que no siempre son estables.
¿Cuándo fue un buen momento constitucional?
¿Lo fue en 1812, que estábamos en guerra civil con Francia
y divididos en España, y nadie sabía qué hacer?
¿Lo fue en 1931,
al borde de la revolución comunista y del fascismo en Italia?
¿Lo era en 1978, viniendo de una dictadura?
De manera que no hay ninguna razón que justifique
que las fuerzas políticas no alcancen acuerdos
de la misma manera que los alcanzamos los expertos.
Se trata de detener el reloj,
estudiar, no obsesionarse con las elecciones,
y ofrecernos a los españoles un pacto
que nos de 40 años de tranquilidad y desarrollo
como hemos tenido hasta ahora.
No hay ninguna razón que soporte la luz del sol,
para que los políticos no alcancen acuerdos como los expertos
y, como digo, los momentos constitucionales no se eligen.
Uno se va de su casa para arreglarla cuando no tiene más remedio.
Hay algunos temas sobre los que no sería muy complicado...
llegar a un acuerdo, eso que llamamos el consenso constituyente,
para llevar al texto constitucional
cuestiones que ya están contenidas en la ley, es decir,
ya son, digamos, conquistas del feminismo
que hemos ido logrando durante estos 40 años como, por ejemplo,
la cuestión de la igualdad en el ámbito laboral.
Los preceptos de la Constitución que hablan sobre el derecho del trabajo
no contemplan la mujer como un sujeto especifico,
se podrían hacer algunas modificaciones en ese precepto
para incorporarnos como trabajadoras
y como sujetos con unas particulares características.
También el tema del derecho al divorcio,
si mantenemos el derecho al matrimonio
que está en el artículo 32,
podríamos incorporar también el derecho al divorcio,
que estaba en la Constitución Republicana
y que no está en la Constitución del 78,
es una conquista legal, está ahí, pero...
efectivamente, la podríamos elevar de rango.
O la participación política de las mujeres,
tenemos el tema de la cuotas electorales
contenidas en la ley electoral,
pero se podrían llevar al texto constitucional para que...
no se diera un paso atrás en ese tema.
Llevar algo a la Constitución es sencillamente consolidarlo
y, de alguna manera, hacerlo más rígido
para que las mayorías no jueguen con esos derechos
que ya son derechos adquiridos.
Pero más allá de estas cuestiones,
hay dos temas que yo considero que son irrenunciables
por la importancia política que tienen para el feminismo,
y creo que habría que trabajar para llegar a un consenso sobre ellos
e incluirlos en una futura, hipotética y, para mí, deseada
reforma constitucional.
Uno de ellos es el tema de la coeducación.
Me parece que el artículo 27 de la Constitución,
en el que se habla de la educación, tiene muchas aristas, muchas lagunas,
es muy complejo y, desde luego, no contiene de forma clara
la necesidad de que la educación cívica, la educación constitucional,
sea coeducación, es decir, sea una educación no sólo mixta,
sino también una educación que forme en valores cívicos
entre los que destaco, sin ningún lugar a dudas, la igualdad.
Si a través de la educación
no conseguimos superar las discriminaciones
que sufrimos las mujeres históricamente
y que aun sufrimos hoy, creo que no lo conseguiremos de ninguna manera,
y por eso creo que es irrenunciable tocar...
el derecho a la educación en la Constitución.
Y creo que el otro tema... muy importante,
es el de los derechos sexuales y reproductivos.
La cuestión del aborto en este país es tremendamente problemática,
cada vez que hay un cambio de mayorías
se vuelve a abrir el melón del derecho al aborto,
y me parece que deberíamos ser capaces de llegar a un consenso,
hoy, en el año 2018, en el siglo XXI,
sobre el derecho a la autodeterminación de las mujeres
sobre su propio cuerpo...
y sus propios, insisto, derechos sexuales y reproductivos.
Yo creo que la administración local
es la administración que ha sufrido menos reformas.
La reforma realizada por el Partido Popular hace unos años,
es una reforma que sólo tiene una finalidad
y es el control financiero de los entes locales,
y ese no puede ser el objetivo fundamental
que debe tener la reforma de la administración local.
Y, como decía antes, es necesario replantearse, de nuevo,
lo que podíamos llamar la planta local en nuestro país.
No es sostenible que haya 8.150 municipios, es necesario reducirlos,
es necesario incrementar las competencias de los entes locales.
La última reforma de la administración local
por el Partido Popular, tiene como finalidad fundamental
el control económico de los entes locales.
No ha advertido que hay ahí temas
mucho más importantes y acuciantes que esos,
cumplir la finalidad de satisfacer las necesidades de los ciudadanos
y, por tanto, esa planta municipal hay que modificarla.
Si no se modifica la planta municipal,
las Diputaciones serán necesarias,
o será necesario que se trasfieran sus competencias
a las Comunidades Autónomas,
porque es evidente que municipios con menos de 100 habitantes,
o menos de 500, o menos de 1.000, etc.,
son incapaces de satisfacer las necesidades de sus vecinos.
Y no debe olvidarse que nuestra Constitución
establece el principio de igualdad de todos los ciudadanos,
no sólo ante la ley, sino igualdad desde el punto de vista
de la recepción de los servicios públicos esenciales
para el desarrollo de la personalidad.
De manera que, ya digo, es una reforma importante, es urgente,
pero también hay que decir que, probablemente,
el partido que se atreva a afrontarla,
éste partido perderá las siguientes elecciones...
municipales, regionales y generales.
Es evidente que de entre las reformas constitucionales,
la del Estado Autonómico es la más urgente.
Tenemos un título VIII muy abierto,
un bloque de la constitucionalidad
con 17 estatutos que cambian constantemente,
muchas leyes orgánicas...
y la situación en Cataluña ahora mismo es muy mala.
No es que haya que reformar la Constitución
por la situación en Cataluña, pero sí que revisar la casa común,
hacer una oferta amable en Cataluña,
puede que ayudara a bajar la crispación política.
Se trata de clarificar
las competencias del Estado en la Constitución,
que ahora mismo son confusísimas.
Es un Estado muy judicializado, con muchísimas sentencias,
hay que aclarar esas competencias en la Constitución
y no en los Estatutos,
prever algunas mínimas normas sobre financiación,
porque, a veces, la LOFCA no se reforman
y los pactos de financiación cada cuatro años...
Tiene que haber un mínimo estable
sobre financiación en la Constitución,
disciplinar algunas relaciones de colaboración
que impulsen la colaboración, el federalismo...
y, por último, pero no en importancia,
tener un Senado territorial.
En el informe sobre las Comunidades Autónomas,
hemos detectado que las leyes que se aprueban por mayoría absoluta
y no se pactan, luego no se ejecutan.
Ha pasado con la ley Wert en educación,
con la ley de racionalidad y sostenibilidad de la autonomía local,
con la ley de unidad del mercado.
Tiene que haber un Senado donde las Comunidades Autónomas y el Estado...
pacten las leyes, alcancen acuerdos,
porque un Estado Autonómico reclama compromisos.
Pensamos que una oferta territorial... amable, estimulante...
pues, no hará que aquellos catalanes independentistas dejen de serlo,
pero puede que algunos,
de ese 46 o 48% que están en favor de la independencia,
con una oferta común
en materia social, en materia autonómica, interesante...
Hoy, comienza una nueva etapa de la historia de España.
Esta etapa, que hemos de recorrer juntos,
se inicia en la paz, el trabajo y la prosperidad,
fruto del esfuerzo común y de la decidida voluntad colectiva.
La monarquía será fiel guardián de esa herencia
y procurará, en todo momento,
mantener la más estrecha relación con el pueblo.